前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議是備受矚目的一次重要會議。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，全面總結(jié)2024年經(jīng)濟工作，深刻分析國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢，系統(tǒng)部署2025年經(jīng)濟工作，是做好2025年和今后一個時期經(jīng)濟工作的根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，扎實做好各項經(jīng)濟工作，推動我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好。
一、我國經(jīng)濟發(fā)展取得新的重大成績
2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，我國經(jīng)濟發(fā)展面對的外部壓力加大、內(nèi)部困難增多，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，沉著應(yīng)變、綜合施策，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。一年來，走過的歷程很不平凡，取得的成績令人鼓舞。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標任務(wù)順利完成。預(yù)計2024年我國經(jīng)濟增長5%左右，對全球經(jīng)濟增長的貢獻接近30%。就業(yè)、物價保持穩(wěn)定。國際收支基本平衡，外匯儲備保持在3.2萬億美元以上。同時，生產(chǎn)供給穩(wěn)定增長，工業(yè)穩(wěn)中有升，服務(wù)業(yè)保持較快增長。
新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。重大科技創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，集成電路、人工智能、量子技術(shù)等領(lǐng)域取得重要進展?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進。綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，我國成為全球首個新能源汽車年產(chǎn)量超過1000萬輛的國家。
改革開放持續(xù)深化。黨的二十屆三中全會勝利召開，對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出全面部署，具有里程碑意義。經(jīng)濟外交成果豐碩，高質(zhì)量共建“一帶一路”扎實推進，中歐班列累計開行突破10萬列，前11個月我國對共建“一帶一路”國家進出口增長6%。外國人來華經(jīng)商旅游明顯增多。
重點領(lǐng)域風(fēng)險化解有序有效。10月份以來，在一系列政策措施作用下，房地產(chǎn)市場信心得到有效提振，呈現(xiàn)出止跌回穩(wěn)的積極勢頭，全國新建商品房交易網(wǎng)簽面積連續(xù)兩個月同比、環(huán)比雙增長。地方政府債務(wù)風(fēng)險、中小金融機構(gòu)風(fēng)險正在得到有效緩解和管控，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
民生保障扎實有力。居民收入穩(wěn)步提高，人民群眾得到更多實惠。脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤，我國糧食安全底氣更足。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
回顧2024年，中國經(jīng)濟頂風(fēng)破浪、穩(wěn)中有進，持續(xù)向好態(tài)勢不斷鞏固，沿著高質(zhì)量發(fā)展航道前行的步伐更加堅實。圖為2024年12月11日，國家重大工程黃茅?？绾Ｍǖ勒酵ㄜ嚭螅囕v行駛在黃茅海大橋上。
實踐再次證明，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟工作的根本保證，這是全黨上下形成的最大共識。2024年二、三季度，我國經(jīng)濟運行出現(xiàn)了一些新的情況和問題，9月26日中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，使社會信心有效提振，經(jīng)濟明顯回升。在關(guān)鍵時刻、重要節(jié)點，黨中央及時準確研判形勢、作出決策部署，確保我國經(jīng)濟航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠。
這些成績的取得，根本在于有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，也更加堅定了我們在新時代新征程上逢山開路、遇水架橋、開拓進取、扎實推進中國式現(xiàn)代化的決心和信心。
同時，我國經(jīng)濟運行也面臨一些困難挑戰(zhàn)，主要是：國內(nèi)需求不足，消費需求不振；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；群眾就業(yè)增收面臨壓力；一些領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然較多；地緣政治沖突加劇，全球保護主義上升，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深。我們面臨的都是發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問題。只要信心不滑坡，辦法總比困難多。我國經(jīng)濟從來都是在攻堅克難中發(fā)展壯大的，我們要增強做好經(jīng)濟工作的信心和底氣。
二、我國經(jīng)濟發(fā)展具有很多優(yōu)勢和有利條件
我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大。一是基礎(chǔ)穩(wěn)。我國是超大規(guī)模經(jīng)濟體，經(jīng)濟體量、市場容量很大，產(chǎn)業(yè)配套能力強，供給和需求都能夠支撐國內(nèi)大循環(huán)，這是我國經(jīng)濟能夠行穩(wěn)致遠的基本依托。二是優(yōu)勢多。我國擁有大部分國家所不具備的多方面優(yōu)勢，既在“量”上有大國經(jīng)濟的規(guī)模優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，也在“質(zhì)”上有人才優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、社會穩(wěn)定優(yōu)勢，還有黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義市場經(jīng)濟體制的獨特制度優(yōu)勢，這些優(yōu)勢支撐了我國強大的國際競爭力。目前，我國是150多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，廣大發(fā)展中國家和一些發(fā)達國家同我國經(jīng)貿(mào)合作需求持續(xù)上升，彰顯出我國的國際地位優(yōu)勢。三是韌性強。我國企業(yè)敢闖敢拼、經(jīng)營靈活，人民群眾勤勞智慧、百折不撓，適應(yīng)環(huán)境變化的能力極強。同時，我國幅員遼闊、居民儲蓄率高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)齊全，經(jīng)濟體系抗風(fēng)險、防沖擊的能力強。四是潛能大。我國有14億多人口，中等收入群體超過4億人，受過高等教育的人口超過2億人，研發(fā)人員總量已連續(xù)11年穩(wěn)居世界第一，創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)扎實。城鎮(zhèn)化率還有較大提升空間，人均基礎(chǔ)設(shè)施擁有量低于發(fā)達國家，擴大內(nèi)需的潛力很大。進一步全面深化改革將不斷激發(fā)市場活力，增量政策和存量政策效應(yīng)會持續(xù)釋放，將對經(jīng)濟發(fā)展形成有力支撐。
總的看，我國發(fā)展長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。我們要通過改革發(fā)力、政策給力，把發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜恚迅鞣矫娣e極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績。
三、做好經(jīng)濟工作要統(tǒng)籌好一些重要關(guān)系
中央經(jīng)濟工作會議提出了五個“必須統(tǒng)籌”的規(guī)律性認識，這是習(xí)近平總書記對新時代經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律作出的重大論斷，豐富和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟思想，既是對以往經(jīng)濟實踐的總結(jié)，也是對今后經(jīng)濟工作的指引，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化指明了方向。
必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序。處理好政府和市場的關(guān)系，是經(jīng)濟體制改革的核心問題，要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。政府行為越規(guī)范，市場作用就越有效。因此，政府要有所為、有所不為。有所為，就是要不斷建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，完善市場規(guī)則并帶頭遵守規(guī)則，著力矯正市場失靈，規(guī)范競爭秩序，使全國統(tǒng)一大市場成為各類經(jīng)營主體公平競爭的大舞臺。有所不為，就是要防止對微觀主體活動的不當干預(yù)，不搞地方保護主義和自我小循環(huán)。
必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。我國產(chǎn)業(yè)體系完整，供給能力超強，500種主要工業(yè)產(chǎn)品中有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一，貨物出口連續(xù)15年保持全球第一。但當前我國內(nèi)需不足，外需受到國際上很多不穩(wěn)定、不確定因素影響，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)，必須要堅持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，促進供求平衡。一方面，要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有進有退、有增有減、有保有壓，增強供給與需求的適配性、平衡性。另一方面，要把擴大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略之舉，加快補上內(nèi)需特別是消費短板，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。這樣才能夯實做大國內(nèi)大循環(huán)，更好帶動和引領(lǐng)國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力培育壯大數(shù)智結(jié)合、綠色低碳的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，塑造經(jīng)濟發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。同時，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的載體和沃土，要加快運用先進技術(shù)、前沿技術(shù)改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷煥發(fā)新的生機活力，推動新舊發(fā)展動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動力支撐。
必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率。經(jīng)過長期發(fā)展，我國家底厚實了，積累了規(guī)模巨大的資產(chǎn)，也形成了較大規(guī)模負債。推動經(jīng)濟發(fā)展，需要拓寬視野，打開思路，對各種存量資源要心中有數(shù)，統(tǒng)籌加強資產(chǎn)管理和負債管理，善于通過盤活存量來帶動增量。要持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”，用好地方政府專項債券置換存量隱性債務(wù)、減輕利息負擔，用好用足地方政府專項債券、央行再貸款資金收購和處置存量商品房，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)要盤活存量閑置低效土地，等等?？勺龅奈恼潞芏?、可挖的潛力很大，這樣就能夠拓展新的發(fā)展空間。
必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國具有巨大經(jīng)濟體量、市場容量和產(chǎn)業(yè)配套能力，能夠為提升質(zhì)量、做優(yōu)做強創(chuàng)造有利條件。大，本身也是一種強。中國式現(xiàn)代化對經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模有很高的要求，我國發(fā)展的任務(wù)還很重。要堅持以質(zhì)取勝和發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)相統(tǒng)一，用好超大規(guī)模市場和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，培育更多世界一流企業(yè)和領(lǐng)先技術(shù)，把質(zhì)的有效提升和量的合理增長統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展的全過程。
四、實施更加積極有為的宏觀政策
黨中央明確，2025年經(jīng)濟工作的總體要求是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內(nèi)需求，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。
2025年要保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，保持就業(yè)、物價總體穩(wěn)定，保持國際收支基本平衡，促進居民收入增長和經(jīng)濟增長同步。為此，要實施更加積極有為的宏觀政策，也就是實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為實現(xiàn)全年目標任務(wù)提供強有力的政策支撐。
實施更加積極的財政政策。統(tǒng)籌安排收入、債券等各類財政資金，用好稅收、赤字、轉(zhuǎn)移支付等多種財政政策工具，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。當前我國政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，特別是中央財政還有較大的舉債空間。要提高財政赤字率、增加赤字規(guī)模，增加發(fā)行超長期特別國債和地方政府專項債券，加大財政支出強度，確保對經(jīng)濟增長形成有力拉動。同時，政策著力點要更加精準，更加注重惠民生、促消費、增后勁。要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強重點領(lǐng)域保障，提高資金使用效益。用好轉(zhuǎn)移支付政策和資金，加強動態(tài)監(jiān)測、分級預(yù)警，兜牢基層“三保”底線。擴大地方政府專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，在補短板、強弱項、防風(fēng)險等方面發(fā)揮更大作用。
實施適度寬松的貨幣政策。進一步發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟增長、價格總水平預(yù)期目標相匹配。要適時降準降息，用好公開市場操作等工具，保持流動性充裕，加大對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。充分滿足有效資金需求，推動資金充分流向?qū)嶓w經(jīng)濟，助力實現(xiàn)增長穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)和物價合理回升的優(yōu)化組合。進一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，保持貨幣信貸較快增長，推動社會綜合融資成本下降。引導(dǎo)金融機構(gòu)進一步做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章。進一步發(fā)揮支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制作用，引導(dǎo)信貸資金直達基層、快速便捷、利率適宜，有效緩解小微企業(yè)融資難貴慢問題。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，創(chuàng)新金融工具，維護金融市場穩(wěn)定。
打出有力有效的政策“組合拳”。要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。要以戰(zhàn)略思維和全局視野統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟工作，防止政策相互掣肘。要把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，各地區(qū)各部門無論出臺經(jīng)濟政策還是非經(jīng)濟性政策，都要主動評估對經(jīng)濟發(fā)展的影響，形成各方面共同推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。要統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，加強部門協(xié)同、上下聯(lián)動，促進政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接協(xié)同，消除“中梗阻”，提高政策整體效能。
五、做好2025年經(jīng)濟工作要抓好九方面重點任務(wù)
一是大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。在外部環(huán)境不確定性上升情況下，推動經(jīng)濟回升向好需要更多依靠內(nèi)需特別是消費需求。我國消費率較低，尤其服務(wù)消費占比低。要實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。多措并舉改善消費條件，優(yōu)化消費環(huán)境。穩(wěn)住大宗商品消費，加力擴圍實施“兩新”政策，更大力度支持“兩重”項目，有效擴大消費和投資。培育新的消費增長點，擴大服務(wù)消費，創(chuàng)新多元化消費場景，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟。激發(fā)民間投資活力，以政府投資有效帶動社會投資。
在外部環(huán)境不確定性上升情況下，推動經(jīng)濟回升向好需要更多依靠內(nèi)需特別是消費需求。2024年以來，我國消費品以舊換新政策整體帶動相關(guān)產(chǎn)品銷售額超1萬億元。
二是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要大力推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，開展“人工智能+”行動，培育生物制造等未來產(chǎn)業(yè)。健全多層次金融服務(wù)體系，更大力度吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，大力支持發(fā)展更多獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為，用好市場化、法治化手段，完善技術(shù)、環(huán)保、安全、能耗等標準，促進“新三樣”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)長期持續(xù)健康發(fā)展，鞏固提升國際競爭優(yōu)勢。
三是發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。要按照黨的二十屆三中全會部署，以進一步全面深化改革來增強發(fā)展內(nèi)生動力，推動出臺更多有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的改革舉措。高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，出臺民營經(jīng)濟促進法。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。規(guī)范算法、加強監(jiān)管，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。統(tǒng)籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力。深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點，協(xié)同構(gòu)建完善全國社?；?、保險、年金、理財?shù)?ldquo;長錢長投”的制度環(huán)境，切實維護資本市場穩(wěn)定。
貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，要有序擴大自主開放和單邊開放，以高水平對外開放促改革、促發(fā)展。圖為2024年12月23日，在山東港口青島港全自動化碼頭，高速軌道吊在集裝箱堆場運送貨物。
四是擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。要進一步營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，有序擴大自主開放和單邊開放，以高水平對外開放促改革、促發(fā)展。穩(wěn)步擴大制度型開放，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)增效和擴大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。深化外商投資促進體制機制改革。穩(wěn)步推進服務(wù)業(yè)開放，擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點，持續(xù)打造“投資中國”品牌。落實好第四次“一帶一路”建設(shè)工作座談會部署，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實。
五是有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。要持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。一方面，著力釋放需求，因城施策落實好各項政策，加力實施城中村和危舊房改造，更好滿足剛性和改善性住房需求。另一方面，著力改善供給，在嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量上下功夫，合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，大力實施城市更新，盤活存量用地和商辦用房，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度，建設(shè)適應(yīng)人民群眾高品質(zhì)生活的好房子。充分發(fā)揮城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制作用，推動“白名單”項目擴圍增效，鞏固房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)勢頭，堅決打好保交房攻堅戰(zhàn)，加快構(gòu)建與房地產(chǎn)發(fā)展新模式相匹配的金融服務(wù)體系。穩(wěn)妥處置中小金融機構(gòu)風(fēng)險，央地協(xié)同合力打擊非法金融活動。
六是統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要嚴守耕地紅線，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。目前，我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)貢獻了全國75%左右的糧食產(chǎn)量、90%左右的糧食調(diào)出量，要保護種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性，健全糧食價格形成機制，建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制。因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。穩(wěn)妥有序推進新型城鎮(zhèn)化，踐行人民城市理念，發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。鞏固拓展脫貧攻堅成果，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。
七是加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力。要發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長極。我國經(jīng)濟大省在全國經(jīng)濟發(fā)展大局中具有舉足輕重的作用，地區(qū)生產(chǎn)總值前10位的經(jīng)濟大省占全國經(jīng)濟總量的60%以上，前10位工業(yè)大省占全國工業(yè)增加值的60%以上，前10位外貿(mào)進出口大省占全國進出口總額的80%以上。要強化對經(jīng)濟大省的土地、能源、環(huán)境、數(shù)據(jù)等要素保障，支持經(jīng)濟大省挑大梁，提升經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用。同時，鼓勵其他地區(qū)因地制宜、各展所長，更好發(fā)揮比較優(yōu)勢。
八是協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。我國風(fēng)電、光伏裝機合計超過12億千瓦，提前6年完成對國際社會承諾目標，新能源裝機規(guī)模占全球1/3以上，近年來為全球提供了60%的風(fēng)電設(shè)備、70%的光伏組件和超過70%的動力電池關(guān)鍵原材料，為應(yīng)對全球氣候變化作出了重大貢獻。要進一步深化生態(tài)文明體制改革，加快建設(shè)美麗中國。營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑等新增長點。我國“沙戈荒”面積廣闊、太陽能風(fēng)能資源富集，要加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)。推動全國碳市場建設(shè)，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標識認證制度。持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
九是加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。民生政策要推動形成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和人民高品質(zhì)生活相得益彰的局面。要完善基本公共服務(wù)制度體系，織密扎牢社會保障網(wǎng)。實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。落實好產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等政策，保障困難群眾基本生活。制定促進生育政策。發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓好安全生產(chǎn)，有效防范和及時應(yīng)對社會安全事件。
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，做好經(jīng)濟工作意義重大。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，增強信心、迎難而上、奮力拼搏，推動我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，以高質(zhì)量發(fā)展的新成效全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。
（作者：中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任）
